Вы можете оформить заказ по телефонам: (812) 764-52-40, 764-52-85, отправить по факсу или по электронной почте: zakaz@deanbook.ru
Главная << Издательство << Актуально

Внимание, откроется в новом окне. ПечатьE-mail

Новое в законодательстве (27.03.2017).


Актуальное интервью.
Новое в законодательстве

На страже промышленной безопасности России.

Промышленное развитие ХХ века открыло перед человечеством массу новых возможностей, без которых просто невозможно представить себе современную жизнь. Рост промышленного производства сопровождался интенсивным строительством заводов и фабрик; бурным развитием нефтегазовых, химических, металлургических, горнодобывающих предприятий. Человеческая мысль никогда не стояла на месте, пытаясь найти оптимальные источники энергии. Построив гидроэлектростанции, мы подчинили себе энергию водного потока; затем, возведя атомные станции, мы стали использовать ядерную энергию. Однако все это не сделало нашу жизнь полностью безопасной. Ведь многие промышленные объекты либо производят что-то горючее, токсичное, окисляющее, взрывчатое и прочее вредное для человека и окружающей среды, либо используют это для получения того же топлива, энергии, сплавов, удобрений.

Промышленное развитие ХХ века открыло перед человечеством массу новых возможностей, без которых просто невозможно представить себе современную жизнь. Рост промышленного производства сопровождался интенсивным строительством заводов и фабрик; бурным развитием нефтегазовых, химических, металлургических, горнодобывающих предприятий.

Человеческая мысль никогда не стояла на месте, пытаясь найти оптимальные источники энергии. Построив гидроэлектростанции, мы подчинили себе энергию водного потока; затем, возведя атомные станции, мы стали использовать ядерную энергию. Однако все это не сделало нашу жизнь полностью безопасной. Ведь многие промышленные объекты либо производят что-то горючее, токсичное, окисляющее, взрывчатое и прочее вредное для человека и окружающей среды, либо используют это для получения того же топлива, энергии, сплавов, удобрений.

Из-за этого такие предприятия относятся к опасным производственным объектам, аварии на которых могут угрожать жизни людей, наносить значительный экологический ущерб, губить флору и фауну. Не говоря уже о материальной составляющей такой трагедии... Именно поэтому так важно обеспечить безопасность производственных объектов, все-таки легче предотвратить аварию, чем потом долгие годы бороться с ее последствиями. Ярким примером такой катастрофы могут служить трагические события апреля 1986 года — эхо Чернобыльского взрыва «не стихает» уже третий десяток лет!

Как же обезопасить нашу страну, нашу Землю от подобных техногенных аварий, как не стать следующими жертвами промышленной революции?

На эти и многие другие вопросы нам ответит Президент Группы компаний «Промышленная безопасность», и Фонда поддержки научных исследований в области промышленной безопасности имени Якова Брюса, доктор технических наук, профессор Вячеслав Иванович СИДОРОВ.

— Уважаемый Вячеслав Иванович, в какой момент стало ясно, что «творения» рук человеческих — опасные производственные объекты — «объявили своим создателям войну», и что нам просто необходимо государственное регулирование в области промышленной безопасности?

— Важность обеспечения промышленной безопасности на повестку дня поставило само промышленное развитие ведущих индустриальных стран. В 1970 – 1980-е годы сначала в западных, а потом и в других странах произошли крупные аварии на объектах, использующих или производящих опасные вещества. Эти катастрофы дали четкий сигнал ученым, а потом и властям, что для устойчивости промышленного развития одной лишь традиционной техники безопасности уже недостаточно. Осмысление аварий не только ставит запретный барьер, но и намечает новый вектор безопасного развития страны — в этом основная задача обеспечения промышленной безопасности, и как научной дисциплины, и как процедуры государственного регулирования.

Для нашей страны жизненно важные вопросы обеспечения промышленной безопасности стали особенно актуальны в начале постсоветских реформ 90-х годов. Именно в тот момент промышленность претерпевала жесткие формационные изменения, и нужно было предупредить, прогнозируемый многими видными экспертами, вал техногенных катастроф. Можно сказать, что общими усилиями ученых, специалистов, промышленников и государственных деятелей эту задачу тогда в значительной мере выполнили, приняв в России в 1997 году Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и ряд подзаконных актов. Это, конечно, не означает, что промышленных аварий с тех пор не было и не будет вовсе.

— К сожалению, это так... Ярким примером может служить крупнейшая катастрофа, произошедшая в августе 2009 года на Саяно-Шушенской ГЭС. Причиной аварии Ростехнадзор назвал разрушение шпилек крепления крышки турбины гидроагрегата, повлекшее за собой затопление всей станции. Получается, что ответственные службы не доглядели за техническим состоянием объекта или не приняли мер к устранению неполадок.

— Действительно, промышленность не всегда уделяет должное внимание вопросам безопасности. По данным, например, американского федерального агентства CSB, которое анализирует аварии с опасными веществами, недавняя катастрофа в августе 2012 года на нефтеперерабатывающем заводе фирмы Шеврон в городе Ричмонде, США, произошла из-за элементарной коррозии технологического трубопровода. К сожалению, повсюду бизнес борется за снижение барьеров, за сокращение непроизводственных затрат, которые не несут прямой и быстрой прибыли. Но при этом забывает об опасностях, сопровождающих эти процессы. Поэтому сегодня пристальное внимание уделяется новациям в области промышленной безопасности, именно как составной части индустриального развития. Значительная часть инновационных отечественных и зарубежных разработок реализована последними изменениями в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Совместными усилиями государства, промышленников и научного сообщества постоянно совершенствуются методы предотвращения аварий на опасных производствах. Собственно говоря, одной из основных задач Группы компаний «Промышленная безопасность» является как раз поиск научного обоснования подходов к предупреждению техногенных аварий.

— Вячеслав Иванович, вами и вашей командой еще в конце прошлого века были заложены научные основы государственного регулирования в области промышленной безопасности нашей страны. Посетителей погодного сайта интересует, в первую очередь,как учитывается погодный фактор и учитывается ли он вообще при разработке нормативных документов по промышленной безопасности?

— Если речь идет о тяжелых авариях с выбросом летучих опасных веществ, то состояние атмосферы в приземном слое является важнейшим фактором, влияющим на масштаб негативных последствий. Тут необходимо учитывать скорость и направление ветра, стратификацию атмосферы, то есть распределение температуры воздуха по высоте, которое определяет интенсивность вертикальных перемещений воздуха. Например, наличие в нижней тропосфере инверсии температуры говорит о том, что все загрязняющие вещества будут скапливаться в приземном слое. Погодные условия могут очень сильно усугубить возможные последствия техногенных аварий.

Можно вспомнить крупнейшую отечественную аварию — разрыв продуктопровода со сжиженными углеводородами под Уфой в 1989 году. Тогда именно из-за неблагоприятных метеорологических условий тяжелый газ скопился в низине, и сформировалось взрывоопасное облако. Мощный взрыв прогремел в момент прохождения двух пассажирских поездов...

Возможно, при других погодных условиях эта утечка из продуктопровода не привела бы к взрыву. Поэтому погодный фактор занимает важное место во всех действующих нормативах оценки размеров зон поражения при аварийных выбросах опасных веществ. Это отражено, например, в «Методических указаниях по оценке последствий аварийных выбросов опасных веществ», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в декабре 2007 года. Мы не имеем права пренебрегать природными факторами, тем более что они очень часто становятся важной причиной техногенных катастроф.

— А каких катастроф на земном шаре случается больше: техногенных или природных?

— Вообще, в мире случается намного больше природных катастроф, и людей в них гибнет гораздо больше. Достаточно вспомнить сильнейшее подводное землетрясение в Индийском океане в 2004 году, которое вызвало самое смертоносное цунами за всю современную историю. Однако в промышленно развитых странах ущерб от техногенных аварий уже сравним с ущербом от стихийных бедствий. Поэтому во многих государствах уже давно принято страховать техногенные риски на опасных производственных объектах. Что касается России, то с 2012 года у нас введена процедура обязательного страхования ответственности владельцев опасных объектов.

— Не могли бы вы рассказать нашим читателям, как учитывается погодный фактор при оценке страховых рисков промышленных предприятий? Ведь страховая премия зависит от вероятности наступления того или иного страхового случая.

— Когда по этому виду страхования разрабатывались страховые тарифы, то принималась во внимание и возможность внешних воздействий, не учитываемых при проектировании объекта. Сюда как раз и относятся неблагоприятные погодные условия, которые могут стать одной из причин промышленных аварий. При этом погодные факторы относятся к воздействиям внешней среды, силу которых невозможно точно рассчитать заранее. Этими погодными факторами может быть все что угодно: и толщина снежного покрова, и сила ветра, и долговременный период жаркой погоды. Вспомните аварию в мае 2005 года на электрической подстанции «Чагино», которая повлекла за собой каскадное отключение ряда станций и подстанций на территории Москвы, Подмосковья, Калужской, Тульской и Рязанской областей. Наряду с износом оборудования и отсутствием резервных мощностей, среди непосредственных причин аварии была названа установившаяся в те дни жара, из-за чего резко возросло потребление электричества. Естественно, что для расследования причин техногенных аварий, помимо прочего, требуется и информация о сопутствующей погодной обстановке.

— Вячеслав Иванович, ваше предприятие занимается, в том числе и разработкой программных средств для прогнозирования последствий аварий на опасных производственных объектах. Расскажите, пожалуйста, поподробнее, как в этих разработках учитывается погодный фактор? Ведь, например, для прогноза переноса загрязняющих веществ, необходимы оперативные данные о текущей метеорологической обстановке, а также информация о предсказанной погоде.

— Совершенно верно! Исходя из этих соображений, осенью прошлого года мы подписали договор о научно-техническом сотрудничестве с разработчиком погодного портала GISMETEO.RU — Научно-производственным центром «Мэп Мейкер». В рамках этого соглашения предполагается создание нового совместного программного продукта «ТОКСИ+ГИС Метео».

Название нашей новой программы «говорящее». Предполагается, что она объединит потенциал известного программного продукта «ТОКСИ+», предназначенного для оценки риска и для моделирования последствий аварий, связанных с выбросом опасных веществ, и не менее известного программного комплекса «ГИС Метео», предназначенного для прогнозирования метеорологической обстановки. Таким образом, новая объединенная программа «ТОКСИ+ГИС Метео» позволит определять размеры зон химического заражения и пространственно-временное поле концентрации опасных веществ в атмосфере, проводить оценку последствий выбросов, исходя из метеорологических условий... Это очень важно, так как вблизи многих крупных городов, а зачастую и внутри них, находятся промышленные зоны, включая опасные объекты в виде нефтеперерабатывающих заводов, к примеру. Не говоря уже о том, что в городах существуют станции водоподготовки, на каждой из которых находятся емкости с десятками и сотнями тонн хлора. Если произойдет разгерметизация хранилищ и этот хлор попадет в воздух, то последствия будут крайне негативными...

Еще одна перспективная область применения программы «ТОКСИ+ГИС Метео» — решение обратной задачи, то есть определение источника аварийного выброса опасного вещества. Ведь, анализируя синоптическую обстановку последних часов, можно определить, откуда к нам «пришли» те или иные загрязняющие вещества.

— Ваша компания активно участвует в международных проектах, имеет в своем арсенале крупных российских и зарубежных заказчиков из нефтегазовой промышленности. Уделяется ли в настоящее время должное внимание вопросам безопасности нефтегазовой промышленности? Есть ли у нас шанс оставить своим потомкам «чистую» Землю?

— Вопросам безопасности добычи, транспортировки и переработки нефти и газа уделяется чрезвычайно пристальное внимание. Правда, в некоторых случаях технологические проблемы становятся инструментом политического давления и даже экономического шантажа. Достаточно вспомнить аварию с разливом нефти в Мексиканском заливе на нефтедобывающей платформе «Deepwater Horizon» в 2010 году. Однако эта техногенная катастрофа не имела тех последствий, которые ей поначалу приписывали. Так что очень важно защитить и сохранить безопасное промышленное производство, а не абстрактную «чистую» Землю «без кола и двора». Другими словами, промышленная безопасность — это не отсутствие опасностей, ведь нельзя вернуться в «девственную чистоту» допромышленной эпохи. Промышленная безопасность — это умение совладать с природными и техногенными угрозами, сохранив развитие промышленной деятельности и нашей технической культуры.

— Вячеслав Иванович, огромное спасибо за ваши разъяснения, а главное, за ту работу, которую вы делаете! Благодаря деятельности вашего предприятия многие техногенные аварии уже не случились и не случатся никогда. Хотя, в каком-то смысле, такая работа очень неблагодарная — людям сложно оценить то, что не произошло, и им никогда не понять тех усилий, которые были приложены для того, чтобы избежать катастрофы. Вы и ваша команда, как «бойцы невидимого фронта», находясь на страже промышленный безопасности России, выполняете ответственную миссию по защите интересов каждого живущего в нашей стране!

Промышленная безопасность.

Новое в законодательстве.
Новое в законодательстве

С 1 апреля 2017 г. социальные пенсии проиндексируют на 1,5%.

Социальные пенсии индексируются ежегодно с 1 апреля. При этом учитываются темпы роста прожиточного минимума пенсионера за прошедший год.

Утвержден коэффициент индексации с 1 апреля 2017 г. социальных пенсий. Его размер - 1,015.

Таким образом, пенсии вырастут на 1,5%.

Напомним, что предыдущая индексация была проведена 01.04.2016 и составляла 4%, а в январе 2017 г. пенсионеры единовременно получили 5 тыс. руб.

Постановление вступает в силу с 1 апреля 2017 г.

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 марта 2017 г. N 307
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОЭФФИЦИЕНТА
ИНДЕКСАЦИИ С 1 АПРЕЛЯ 2017 Г. СОЦИАЛЬНЫХ ПЕНСИЙ

 

В соответствии со статьей 25 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

  1. Утвердить коэффициент индексации с 1 апреля 2017 г. социальных пенсий в размере 1,015.
  2. Пенсионному фонду Российской Федерации проинформировать свои территориальные органы о размере коэффициента, утвержденного настоящим постановлением, для увеличения соответствующих пенсий, установленных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
  3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 апреля 2017 г.

 

 

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ

 

Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Рострудом.

Разработана Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Рострудом в рамках надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Срок реализации - 2017 г.

Цели программы - повышение прозрачности надзора; предупреждение нарушений, устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению законодательства; снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты; разъяснение обязательных требований.

Разработана форма анкеты для проведения самообследования уровня развития программы. Составлен план-график профилактических мероприятий.

Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 31 января 2017 г. № 32 “Об утверждении Программы профилактических мероприятий.

Источник публикации: Документ опубликован не был.

Начало действия документа - 31.01.2017.

Законотворчество.
Законотворчество

Подтверждение компетентности работников опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики.

Предлагается внести изменения в некоторые Федеральные законы в части подтверждения компетентности работников опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики.

Одними из ключевых факторов аварийности и смертельного травматизма на опасных производственных объектах, гидротехнических сооружениях, объектах электроэнергетики остаются низкий уровень производственной и технологической дисциплины, нехватка квалифицированных специалистов, низкий уровень подготовки специалистов и персонала, недостаточный уровень знаний требований безопасности.

Вместе с тем вопросы подготовки и аттестации по вопросам промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, надежности и безопасности в электроэнергетике в должной мере законодательно не урегулированы.

Акты Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в данной сфере во многом не соответствуют действующему законодательству об оказании государственных услуг, трудовому законодательству и законодательству об образовании.

Основной целью законопроекта является совершенствование системы профилактики аварийности в промышленности и топливно-энергетическом комплексе.

Одними из ключевых факторов аварийности и смертельного травматизма на опасных производственных объектах, гидротехнических сооружениях, объектах электроэнергетики остаются низкий уровень производственной и технологической дисциплины, нехватка квалифицированных специалистов, низкий уровень подготовки специалистов и персонала, недостаточный уровень знаний требований безопасности.

Вместе с тем вопросы подготовки и аттестации по вопросам промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, надежности и безопасности в электроэнергетике в должной мере законодательно не урегулированы. Акты Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) в данной сфере во многом не соответствуют действующему законодательству об оказании государственных услуг, трудовому законодательству и законодательству об образовании.

В связи с этим законопроект предусматривает определение обязанностей работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, в сфере электроэнергетики, проходить подготовку и аттестацию по вопросам безопасности, а также определение функций федеральных органов исполнительной власти по данным вопросам.

Положения законопроекта основываются на действующей системе аттестации работников организаций, поднадзорных Ростехнадзору.

Законопроектом также предлагается исключить предусмотренное пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" указание на необходимость участия субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в осуществлении федерального государственного энергетического надзора в связи с противоречием данной нормы положениям Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В целом реализация положений законопроекта позволит устранить имеющиеся пробелы и несоответствия в правовом регулировании отношений, связанных с промышленной безопасностью, безопасностью гидротехнических сооружений, надежностью и безопасностью в электроэнергетике, качественно повысить эффективность функционирования системы государственного регулирования в этих областях и будет способствовать совершенствованию механизмов деятельности федеральных органов исполнительной власти по защите жизненно важных интересов личности и общества от техногенных аварий.

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
по вопросам подтверждения компетентности работников опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики

 

Вносится Правительством
Российской Федерации

 

Статья 1

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588; 2000, № 33, ст. 3348; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 52, ст. 5498; 2009, № 1, ст. 17, 21; № 52, ст. 6450; 2010, № 30, ст. 4002; № 31, ст. 4195, 4196; 2011, № 27, ст. 3880; № 30, ст. 4590, 4591, 4596; № 49, ст. 7015, 7025; 2012, № 26, ст. 3446; 2013, № 9, ст. 874; № 27, ст. 3478; 2015, № 1, ст. 67) дополнить статьей 14 следующего содержания:

"Статья 14. Подготовка и аттестация в области промышленной безопасности

  1. Подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности проводятся в целях обеспечения, поддержания и подтверждения уровня их квалификации.
  2. Положение об аттестации в области промышленной безопасности, а также категории работников, проходящих такую аттестацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.
  3. Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к исполнению трудовых (должностных) обязанностей в отношении опасных производственных объектов по должности, соответствующей категориям работников, определяемым в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи.
".

 

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3589; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 52, ст. 5498; 2008, № 29, ст. 3418; 2009, № 1, ст. 17; № 52, ст. 6450; 2010, № 31, ст. 4195; 2011, № 30, ст. 4590, 4591; № 49, ст. 7015; № 50, ст. 7359; 2012, № 53, ст. 7616; 2013, № 9, ст. 874; № 52, ст. 7010) следующие изменения:

1) в части первой статьи 9:

а) в абзаце девятом слова "нормам и правилам" заменить словами "обязательным требованиям";

б) дополнить новым абзацем десятым следующего содержания:

"обеспечивать подготовку и проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений;";

абзацы 10 - 16 считать соответственно абзацами 11 - 17;

2) дополнить статьей 9 следующего содержания:

"Статья 9. Подготовка и аттестация по вопросам безопасности гидротехнических сооружений

Подготовка и аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводятся в целях обеспечения, поддержания и подтверждения уровня их квалификации.

Положение об аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, а также категории работников, проходящих такую аттестацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Работники, не прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, не допускаются к исполнению трудовых (должностных) обязанностей в отношении гидротехнических сооружений по должности, соответствующей категориям работников, определяемым в порядке, установленном частью второй настоящей статьи.".

Статья 3

Внести в Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 13, ст. 1177; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 37; 2007, № 45, ст. 5427; 2008, № 29, ст. 3418; № 52, ст. 6236; 2009, № 48, ст. 5711; 2010, № 31, ст. 4156 - 4158, 4160; 2011, № 1, ст. 13; № 7, ст. 905; № 11, ст. 1502; № 23, ст. 3263; № 30, ст. 4590, 4596; № 50, ст. 7336, 7343; 2012, № 26, ст. 3446; № 27, ст. 3587; № 53, ст. 7616; 2013, № 14, ст. 1643; № 45, ст. 5797; № 48, ст. 6165; 2014, № 30, ст. 4218) следующие изменения:

1) в пункте 2 статьи 28 слова "в том числе с участием субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике" заменить словами "аттестация по вопросам надежности и безопасности работников в сфере электроэнергетики";

2) дополнить статьей 28 следующего содержания:

"Статья 28. Подготовка и аттестация по вопросам надежности и безопасности в сфере электроэнергетики

  1. Подготовка и аттестация работников в сфере электроэнергетики по вопросам надежности и безопасности в сфере электроэнергетики проводятся в целях обеспечения, поддержания и подтверждения уровня их квалификации.
  2. Положение об аттестации по вопросам надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, а также категории работников, проходящих такую аттестацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.
  3. Работники, не прошедшие аттестацию по вопросам надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, не допускаются к исполнению трудовых (должностных) обязанностей в сфере электроэнергетики по должности, соответствующей категориям работников, определяемым в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи.
".

 

Статья 4

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев после дня его официального опубликования.

 

Президент
Российской Федерации

Разъяснения федеральных органов исполнительной власти.
Разъяснения федеральных органов исполнительной власти

Обязан ли работодатель организовать проведение предрейсовых медицинских осмотров и требовать предоставления медицинской справки о допуске к управлению транспортным средством от работников, которые используют автомобиль, предоставленный им организацией для выполнения своих трудовых функций, но не работают в должности водителя (например директор, заместитель директора, главные специалисты и т.п.)?

Работодатель обязан обеспечить проведение предрейсового осмотра в отношении работников, которые используют автомобили, предоставленные им организацией, для выполнения своих трудовых функций, независимо от наименования их должности. Работодатель не вправе требовать от работников предоставления справок о допуске к управлению транспортным средством.

Как следует из части третьей ст. 213 ТК РФ, нормами Трудового кодекса РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены).

Так, в соответствии с абзацем шестым п. 1 ст. 20, пунктом 3 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Указанные осмотры проводятся за счет средств работодателя. При этом в целях применения законодательства о безопасности дорожного движения водителем транспортного средства признается любое лицо, управляющее транспортным средством. Как следует из ст. 2 Закона N 196-ФЗ, водитель может управлять транспортным средством в личных целях либо в качестве работника или индивидуального предпринимателя.

Таким образом, все юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые эксплуатируют транспортные средства, обязаны организовывать проведение предрейсовых медицинских осмотров лиц, управляющих принадлежащими им автомобилями, вне зависимости от того, какую должность занимает работник организации, осуществляющий функции водителя.

Трудовые отношения основаны на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции, под которой понимаются работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы (часть первая ст. 15 ТК РФ). Условие о трудовой функции является обязательным для включения в трудовой договор (часть вторая ст. 57 ТК РФ).

Вместе с тем отсутствие в трудовом договоре (должностной инструкции) прямого упоминания об обязанности работника управлять транспортным средством, принадлежащим работодателю, не освобождает последнего от необходимости проводить предрейсовые медицинские осмотры и работника от прохождения таких осмотров, если исходя из фактических обстоятельств следует, что работник выполняет функции по управлению транспортным средством. Так, в постановлении от 19.12.2016 N 18-АД16-173 Верховный Суд РФ принял во внимание, что в обязанности работников, занимающих должность торгового представителя, входило в том числе посещение клиентов на вверенном маршруте в соответствии с маршрутным листом, а также то обстоятельство, что от лиц, претендующих на занятие указанной должности, требовалось наличие водительского удостоверения и стажа вождения не менее одного года. В результате суд пришел к выводу о том, что работники осуществляли функции водителей, и, следовательно, подлежали предрейсовым медосмотрам. Анализ судебной практики показывает, что на вывод суда о распространении на работника и работодателя норм, регламентирующих проведение предрейсовых медицинских осмотров, могут повлиять и другие обстоятельства, а именно: наличие путевых листов, оформленных на работников, факт заключения работодателем в прошлом договоров с медицинскими организациями на проведение предрейсовых осмотров работников и т.д. (смотрите, например, решение Октябрьского районного суда г. Саратова Саратовской области от 22.12.2016 по делу N 12-309/2016).

Как следует из вопроса, в трудовых договорах не указано, что работники в рамках своих должностных обязанностей должны управлять автомобилем, принадлежащим работодателю. Однако, учитывая, что автомобили закреплены за работниками приказом руководителя и используются ими для поездок, связанных с осуществлением ими трудовых функций по занимаемой должности, а также то, что работа работников связана с разъездами в труднодоступные места, и то, что на работников оформляются путевые листы, велика вероятность того, что контролирующие органы и (или) суд могут признать, что работники исполняют функции водителя, и привлечь работодателя, не организовавшего предрейсовый осмотр работников, к административной ответственности.

Согласно п. 1 ст. 23 Закона N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в том числе в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. С 01.07.2016 по результатам освидетельствования выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, форма которого утверждена приказом Минздрава РФ от 15.06.2015 N 344н.

Указанное медицинское заключение не является документом, подтверждающим прохождение работником периодического медицинского осмотра, который в соответствии с частью первой и частью седьмой ст. 213 ТК РФ обязаны проходить работники, занятые на работах, связанных с движением транспорта (п. 27 приложения N 2 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н).

Законодательство разграничивает такие виды процедур, как медицинский осмотр и медицинское освидетельствование. Они являются самостоятельными мероприятиями, имеющими разные цели, формы, средства и т.д., соответственно, порядок их проведения урегулирован различными нормами права. Медицинское освидетельствование (и переосвидетельствование) кандидатов в водители и водителей транспортных средств необходимо для получения допуска к управлению транспортными средствами всеми заинтересованными лицами независимо от того, работают они водителями или нет. Медицинский осмотр же осуществляется в целях определения пригодности работников, связанных с движением транспорта, для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний (часть первая ст. 213 ТК РФ).

Трудовое законодательство не содержит требований о периодическом подтверждении водителями и иными работниками, выезжающими по служебным вопросам и управляющими транспортными средствами, права на управление транспортным средством, поскольку данную функцию выполняет водительское удостоверение соответствующей категории с указанным сроком действия.

Соответственно, в рассматриваемой ситуации у работодателя отсутствуют какие-либо правовые основания для требования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами как с поступающих к нему на работу, так и с лиц, уже работающих в организации.

 

Работодатель не вправе взыскивать сумму уплаченного административного штрафа с работника, причастного к нарушению

К такому заключению пришел Новосибирский областной суд, рассматривая дело в апелляционной инстанции (апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 9 февраля 2017 г. по делу № 33-444/2017). Суд объяснил свою позицию тем, что к прямому действительному ущербу, выражающемуся в дополнительных затратах или выплатах работодателя на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам (ч. 2 ст. 238 Трудового кодекса) накладываемый на работодателя административный штраф не относится.

Суд также указал, что работник может быть привлечен к полной материальной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 243 ТК РФ) только в случае, если по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении него было вынесено постановление о назначении административного наказания. Когда государственный надзорный орган выносит постановление о привлечении к административной ответственности работодателя, то именно организация обязана уплатить штраф вне зависимости от того, виноват ли работник в данной ситуации или нет.

Отметим, что ряд судов также ранее указывал, что несоблюдение работником должностных обязанностей, приводящее к применению штрафных санкций в отношении работодателя, не является основанием для материальной ответственности (определение Липецкого областного суда от 7 декабря 2016 № 33-4056/2016, определение Хабаровского краевого суда от 5 декабря 2016 № 33-9040/2016). В данном случае речь идет о применении мер дисциплинарной ответственности (ч. 1 ст. 192 ТК РФ).

Короткие факты обо всем на свете.
Короткие факты обо всем на свете

Новые интересные факты в количестве 1000 штук расширяют ваш кругозор в среднем на 30-40%?! А поскольку такое количество информации не в состоянии сразу переварить ни один мозг, то мы дает вам эти факты небольшими порциями. В сегодняшней подборке вас ожидают факты на самые разные темы от безобидной истории и статистики, и до таких, которые просто повергнут вас в шок…

Содержание одного заключенного в английской тюрьме обходится бюджету Великобритании в 45 тыс. фунтов за год. Столько денег стоит полный курс обучения в Итоне.

Древние римляне чистили зубы высушенными и измельченными мозгами мышей вместо зубной пасты.

Человеческий мозг не обрабатывает даже 10% поступающей в него информации.

Когда эскимосские дети болеют простудой, их матери высасывают сопли губами прямо из их носа.

50% бутилированной воды в мире на самом деле обычная вода из под крана, подвергнутая фильтрации.

На письменном столе, в раковине на кухне, тележке в супермаркет, на корпусе смартфона, на ресторанных меню и на денежных купюрах больше бактерий, чем в вашем домашнем унитазе.

Каждая пятая офисная чашка кружек содержат экскременты насекомых.

Интересный факт о коалах. Вы не поверите, но эти симпатичные медведи, будучи детьми, едят кал своей матери.

Фекальные массы могут проникать через 10 слоев туалетной бумаги, в зависимости от сорта, которым вы пользуетесь.

Среднестатистический человек за год съедает около половины килограмма насекомых, главным образом вместе с другой едой.

Ваши ступни выделают около 20 литров пота за год.

Когда вы что-то нюхаете, молекулы этого предмета, прикрепляются во внутренней части носа. Помните об этом, когда решите понюхать несвежие носки…

Палеонтологи подсчитали, что за всю историю Земли, окаменел только 1% от всего живого.

По теории вероятности, ваши шансы умереть по пути к киоску лотерейных билетов выше, чем ваши шансы на выигрыш лотерею.

Во время французского поцелуя вы обмениваетесь с партнером 40 000 паразитами и 250 типами бактерий.

Большую часть наших знаний о переохлаждении, мы получили благодаря ужасным экспериментам над людьми, проводившимся в гитлеровской Германии.

На Земле на самом деле существует столько алмазов, что каждому ее жителю хватило бы на безбедную жизнь. Другими словами, те космические цены, которые нас заставляют платить за бриллианты в ювелирных магазинах, просто «дутые» — сверх-удачный маркетинговый ход специалистов из «Де Бирс».

Маленьких цыплят мужского пола чаще всего живыми сразу выбрасывают в дробилку, так как петухи не такие вкусные, как куры.

В викторианской Англии журналы советовали дамам путешествовать с булавкой во рту. По мнению журналистов, булавка могла спасти даму от поцелуя незнакомца.

Около 2500 левшей погибают ежегодно из-за того, что используют оборудование, разработанное для правшей.

Примерно 33% новорожденных на Земле умирает, не дожив до 1 года. Причем значительное количество из них умирает без видимых причин: это явление до сих пор не объяснено наукой и получило название «синдром внезапной смерти у младенцев».

За компьютерную игру «Gitar hero» группа «Аэросмит» заработала столько денег, сколько не зарабатывала ни на одном из своих альбомов.

Большинство машин для производства кубиков льда никогда не моются. В них даже предусмотрена специальная система для предотвращения роста слизи и микробов.

Химического элемента уран на Земле в 500 раз больше, чем золота.

Ваш матрас увеличивается в весе до двух раз за 10 лет из-за накопления пылевых клещей и их экскрементов.

Мировая торговля делает просто огромные деньги практически «из воздуха» на неиспользованных подарочных сертификатах…

Если лев принимает власть над львиным прайдом, он убивает все потомство предыдущего главы стаи.

Около 15 процентов воздуха, который мы вдыхаем на станции метро, составляют летающие в нем частички человеческой кожи.

На Эвересте находится более 200 трупов альпинистов, так и не вернувшихся с вершин. Живые альпинисты используют их в качестве указателей.

Самки растительной тли могут рожать самок тли, уже беременных другими самками тли.

В Азии растет ядовитое растение омежник шафрановый (Oenanthe crocata), которое в момент смерти вызывает у его жертвы улыбку на лице.

Каждые 5 секунд, среднестатистический человек в мире зарабатывает $ 0.001.

Вставные зубы часто бывают радиоактивными.

С древних времен пот являлся незаменимым ингредиентом в духах и приворотных зельях.

По статистке ваши шансы умереть насильственной смертью составляют 1 к 20 000.

Количество мусора, которое ежегодно сбрасывается и сливается в моря океаны в мире, в три раза превышает вес рыбы, которую там вылавливают.

В США на одного журналиста приходится три специалиста по PR.

Самка хорька может умереть от годового полового воздержания.

Первый метрополитен (лондонская подземка) в народе назывался «канализационным трамваем».

 

Подписка на рассылку

 
 
 
 
 
 
 
LiveZilla Live Help